Журнал Дальневосточный капитал №1, январь 2012г.

Недопользование

Даже принимая во внимание последние достижения ресурсных отраслей экономики ДФО, необходимо признать - регион далек от выполнения президентского наказа

Надежда ВОРОНЦОВА

Ресурсный сектор продолжает играть определяющую роль в экономике ДФО, где сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых, лесов, рыбных богатств. На их основе строится перспективная модель развития Дальнего Востока, получившая определение как инновационно-ресурсная. Под этим понятием подразумевается формирование кластеров с законченным циклом от добычи до глубокой переработки всего того, что дала региону природа. «Нам необходим выход на производство продук­тов с высокой долей добавленной стоимо­сти, - не устает повторять полпред Прези­дента РФ в ДФО Виктор ИШАЕВ. - Это то, чего все еще не достает экономике региона и в итоге не позволяет ей развиваться уско­ренными темпами».

Проблемные вопросы эффективности исполь­зования природных ресурсов Дальнего Востока в очередной раз обсуждались в Хабаровске на совещании при полномочном представителе Пре­зидента РФ в ДФО.
- Мы уже приводили оценки ущерба от недо­бросовестной деятельности экспортеров в лесном и рыбном секторах - порядка 7 млрд руб. и 60 млрд руб. соответственно, - представил цифры заместитель полпреда в ДФО Владимир СЫРКИН. -Упущенная выгода в горнодобывающей промыш­ленности от несоблюдения лицензионных согла­шений, затягивания сроков ввода мощностей по добыче угля (Эльгинское месторождение) и олова (Депутатское месторождение), низкого освоения запасов золота (Наталкинское и Нежданинское месторождения) и ряда других объектов, по нашим оценкам, составляет порядка 120 млрд руб., или 17-18 % объема производства сырьевого сектора в текущих ценах. Суммы огромные, за которыми недополученные населением товары и невысокие темпы экономического развития. Таким образом, наведение элементарного порядка в сфере добычи ресурсов, развитие их переработки, повышение производственной эффективности остаются глав­ными задачами.

Ни шагу навстречу

Рост перерабатывающих производств на местах, увеличение степени переработки помогут повы­сить стоимость единицы товарной продукции и, соответственно, уровень бюджетных доходов, считают экономисты. Между тем именно здесь не все складывается так, как хотелось бы. Более значимой отдачи не получено даже там, где госу­дарство постаралось с преференциями, - взять хотя бы рыбную отрасль.

На долю дальневосточных рыбохозяйственных организаций приходится до 65% общероссийского объема добычи водных биоресурсов. Ежегодно субъектам округа выделяется в среднем более 3,5 млн тонн водных биоресурсов, из которых, кстати, осваивается не более 2,3 - 2,6 млн, или около 70%. Благодаря целому ряду льгот рыбаки, как считают эксперты, несут необременительную нало­говую нагрузку - 9 копеек на 1 рубль реализован­ной продукции. Доля обязательных платежей от рыбной отрасли в общей сумме доходов консоли­дированного бюджета по округу составляет 2,3%. Третий год из федерального бюджета рыбакам суб­сидируется часть затрат по процентным ставкам за кредиты, полученные в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию промысловых судов и перерабатывающей инфра­структуры. Аналогичная поддержка имеет место и в отдельных субъектах округа.

В результате применения льгот по сбору за водные биоресурсы (ВБР) и налогу на имущество сумма высвобожденных обязательных платежей в целом по рыбохозяйственному комплексу округа за три с половиной года составила 22,7 млрд рублей плюс 2 млрд руб. возмещено НДС. В даль­нейшем, каждый последующий год сумма высво­божденных средств от полученных государствен­ных преференций обещает прирастать в среднем на 7 млрд рублей.

От рыбаков ожидались инвестиции в развитие береговых рыбоперерабатывающих мощностей, в модернизацию и обновление промыслового флота, как минимум, на ту же сумму - 22,7 плюс 2 млрд руб. Но в результате эти инвестиции составили за три года лишь треть, а именно 8,2 млрд руб. Боле того, продолжались нелегальные поставки рыбы на экспорт, что, по оценкам экспертов, при­несло рыбакам дополнительный неучтенный доход только за 2010 год, в размере $1 млрд, причем без учета ущерба от браконьерского лова. В допол­нение ко всему внутренний рынок прочувство­вал существенный рост цен, который на отдель­ные виды рыбопродукции составил до 40-50% к уровню 2008 г. А вместо ожидаемого насыщения внутреннего рынка доброкачественной рыбной продукцией наблюдался рост экспорта, причем до 90% экспортируемой продукции по-прежнему вывозилось из страны в замороженном и охлажденном виде.

Правда, участники совещания признали, что неудовлетворительные результаты рыбной отрасли являются отчасти и следствием недоработок гос­структур на местах. Так, до настоящего времени в субъектах РФ есть проблемы с формированием перечней рыбопромысловых участков, с опреде­лением их границ в географических координа­тах. Например, лишь Хабаровский край имеет электронный вариант картографической основы. В Сахалинской же области из-за неправильной организации работы территориального органа Росрыболовства и органа исполнительной вла­сти спорными оказались 256 рыбопромысловых участков, что даже вызвало митинги протестов и недовольства со стороны участников прибрежного рыболовства в субъекте. Недостатком является существующий порядок статистической отчет­ности финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли, так как он не охватывает всех участников рыбохозяйственного процесса. Проводимый в регионах округа экономический анализ не единообразен, что, естественно, услож­няет представление о реальном положении дел в рыбохозяйственном комплексе.

По мнению губернатора Сахалинской области Александра ХОРОШАВИНА, чрезвычайно важно скорейшее принятие федерального закона об аква- культуре, которая обещает стать стратегическим направлением в развитии рыбопромышленного комплекса. Создание полноценного кластера - от искусственного воспроизводства рыбы до глубо­кой переработки и формирования узнаваемого на рынке бренда, - таким в области видится путь развития рыбопромышленной отрасли.

Более 80% квот осваивается в Чукотском автономном округе (91,3%), Камчатском (85%), Хабаровском (83,2%) и Приморском (81%) краях. : % В Сахалинской области при наибольшем объеме выделяемых ресурсов (1-1,4 млн тонн) имеет место наименьшая степень их освоения с отри­цательной динамикой - 59,4% в 2008 г. и 50%- в 2010-м. В результате только по Сахалину потери бюджетной системы из-за недоосвоения квот составили за три года 1,6 млрд рублей. В большинстве регионов снижается производство рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью. Так, в Камчатском крае ее доля со­ставляет 2-3%, в Сахалинской области - 3-4%. Наибольшая доля имеет место лишь в Хабаров­ском и Приморском краях - 15-18%.

От кругляка к мебели

Ежегодно дальневосточными рыбаками осваивается только 70% выделенных квот на биоресурсы.

В лесной отрасли ситуация ни сколько не лучше, делает вывод основной докладчик на совещании Владимир Сыркин. Приведенная им статистика результатов работы лесной отрасли в России, представленная в сравнении с такими странами, как Финляндия, Канада или Малайзия, говорит сама за себя: переработка и получение добав­ленной стоимости в продукции все еще не стали приоритетными. В результате мы имеем следую­щие показатели: лесная промышленность России заготавливает леса больше, чем Финляндия, в 4,0 раза, больше Канады - в 3,3 раза и больше Малайзии - в 5,6 раза, а стоимость товарной про­дукции, выпускаемой из одного кубометра спилен­ного леса, у нас меньше, чем в Финляндии, в 4,4 раза (или 22,5 % от финского уровня), меньше, чем в Канаде, в 3,7 раза (или 26,8 %) и меньше чем в Малайзии, в 5,5 раза (или 18 %). О низ­ких доходах отрасли говорят и контрактные цены на круглые лесоматериалы, отправляемые даль­невосточными лесопользователями на экспорт. По данным экспертов, в 2009 г. на рынке КНР средние рыночные (контрактные) цены составили за один кубометр круглого леса из Финляндии $211, из Канады - $206, из Малайзии - $155, а с Дальнего Востока - только $128. Несмотря на это, наши лесопользователи по-прежнему отдают предпочтение именно этому виду экспорта.

Безответственное отношение лесопользователей к лесным ресурсам является следствием низкой стоимости древесины на корню, считает Владимир Сыркин. Средняя минимальная ставка платы за 1 куб. м обезличенной древесины составляет по Дальневосточному федеральному округу - $0,9-1 (по России $1-1,5), что значительно меньше, чем в ведущих лесных странах. Так, в Канаде она состав­ляет $14,8 за кубометр, в США-$28,3, в Финлян­дии - $41. Повышение минимальных ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка позволит увеличить бюджетный доход, который, по мнению чиновников, в настоящее время значительно ниже расходов на ведение лесного хозяйства.

С другой стороны, приходится признать, что инвестиционная привлекательность проектов по освоению лесов находится в прямой зависимости от состояния инфраструктуры, в частности лесных дорог. Они обеспечивают круглогодичный доступ к лесным ресурсам, проведение мероприятий, связанных с охраной и восстановлением лесов, а между тем в Лесном кодексе и подзаконных актах к нему не прописан механизм создания и использования лесных дорог. Лесопользователи за свой счет строят и поддерживают лесные дороги, которые становятся фактически дорогами общего пользования.

Лесопользователи не имеют преференций в государственном субсидировании процентов по банковским кредитам, что тоже является суще­ственным препятствием для развития отрасли, считают эксперты. Даже статус приоритетного инвестиционного проекта не защищает его от высо­ких кредитных рисков, что делает его исполнение очень уязвимым. Владимир Сыркин продемон­стрировал это на примере компании «Тернейлес», которая при 644,4 млн рублей уплаченных за про­шлый год налогов перечислила банкам в качестве процентов за кредиты 341,3 млн рублей. Такая пропорция, по мнению экспертов, показывает, что условия кредитования в России являются для инвесторов достаточно обременительными.

Кстати, по итогам 2010 г. компанией «Терней­лес» с одного кубометра леса было получено товар­ной продукции на сумму $190, а за 10 месяцев 2011 года - уже на сумму $213. Это в два раза выше, чем в среднем по стране и ДФО!

На сегодняшний день на территории ДФО реа­лизуются 12 утвержденных инвестиционных про­ектов в области лесопользования, имеющих статус приоритетных, - 5 в Хабаровском крае, по три в Приморском крае и Амурской области, один - в Еврейской АО. Общий объемом инвестиций по ним составляет 42,2 млрд рублей, уже освоено 57% всех инвестиций. Из этих проектов к ноя­брю 2011 года производство запущено на девяти. Последним в октябре 2011 года состоялось откры­тие завода по производству древесноволокнистых плит МДФ в п. Хор ООО «Римбунан Хиджау MDF». После полного ввода производственных мощ­ностей по всем проектам в 2015 году среднего­довые объемы производства пиломатериалов в округе должны увеличиться более чем в 2 раза, а выпуск товарной продукции с одного кубометра леса - в 1,5 раза.

Кроме того, еще по 15 инвестиционным идеям и проектам в округе разрабатывается документа­ция и ведется поиск инвесторов для направления заявки на получение статуса приоритетного про­екта. Насколько трудно или легко будет привлечь инвесторов, по-видимому, будет зависеть от сво­евременности принятых государственных мер.

Золото вытягивает отрасль

Динамика погашения и прироста золота на территории ДВФО в 1999-2011 (план) гг.

За последние три года в ДФО реализовано или находится в стадии пуска несколько инвестицион­ных проектов в области недропользования, кото­рые, как ожидается, позволят уже в ближайшие 5 лет удвоить объемы производства горнодобы­вающей отрасли и обеспечить значительный рост доходов бюджетов всех уровней. Это прежде всего освоение углеводородного потенциала участков шельфа Охотского (Присахалинский, Примагадан- ский, Западно-Камчатский) и Берингова морей, развитие угольной отрасли, вовлечение в освое­ние крупнейшей в стране разведанной сырьевой базы урана Эльконской группы месторождений, содержащими также золото, серебро и молибден, выявление новых эпитермальных золотосеребря- ных месторождений, которые являются наиболее востребованными объектами добычи благородных металлов на Дальнем Востоке (Кубака, Многовер­шинное, Дукат, Лунное, Покровское, Хаканджа, Купол, Валунистое, Биркачан и др.). Кроме того, это освоение золоторудного потенциала больше- объемных месторождений нетрадиционного для России геолого-промышленного типа, которые позволят уже в течение ближайших лет резко уве­личить объем добычи золота в стране, выявить новые месторождения алмазов, пригодных для открытой разработки, создать новый центр добычи ниобия и «редких земель» на базе Томторского месторождения и проч. Кроме того, в округе начата работа по созданию металлургического комплекса на основе месторождений железных руд в Респу­блике Саха (Якутия), Амурской области и ЕАО.

Локомотивом отрасли является золотодобыча. Именно здесь начиная с 2005 года наблюдается опережающее воспроизводство сырьевой базы. Прирост запасов золота на месторождениях Даль­невосточного округа, по данным Дальнедра, пре­высил 3 тыс. тонн при погашении за счет добычи около 740 тонн, что позволяет иметь хороший задел на будущее.

Однако и недропользование не лишено целого ряда проблем, не способствующих высокой нало­говой отдаче, считают в Роснедрах. Спецификой Дальнего Востока остается неразвитость транспортной и энергетической инфраструктур, недо­статочные трудовые ресурсы региона, несоответ­ствие законодательной базы реальным условиям, сложившимся в отрасли, затянувшийся кризис геологической науки. В этих условиях горнодобы­вающие компании обосновано стремятся получить максимальную прибыли при минимальных капи­тальных и текущих расходах. Отсюда первооче­редная добыча на участках наиболее качествен­ных (богатых) запасов без гарантии доработки рядовых и бедных руд. Высокий уровень потерь полезных ископаемых при добыче и первичной переработке. А главное - не ведется комплексное использование добываемого минерального сырья, т. е. из руд не извлекаются сопутствующие полез­ные компоненты, имеющие балансовую оценку. В результате избирательного извлечения они ока­зываются в отходах.

Таким образом, и недропользование наряду с другими сырьевыми отраслями в регионе тре­бует новых стимулов развития. Таковыми могут стать совершенствование Земельного и Лесного кодексов РФ, считают в Роснедра, введение сер- витутов, позволяющих беспрепятственно исполь­зовать участки лесного фонда для проведения геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Кроме того, давно назрела необходимость дифференциации ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с учетом географо-экономического положения объекта, горнотехнических условий отработки и качества разведанных запасов.

Необходимо стимулировать разработку низко­рентабельных месторождений, которые составляют большинство в нераспределенном фонде твердых полезных ископаемых. Рентабельными на сегодня признаны не более 20% запасов. Единственный путь «оживления» низкорентабельных участков - их совместная отработка с объектами-лидерами в центрах экономического развития, считают в Феде­ральном агентстве по недропользованию (Росне­дра), с перераспределением налоговой нагрузки или переходом на рентные платежи типа роялти.

Концепция, разработанная в Роснедра, подраз­умевает создание минерально-сырьевых центров экономического развития (ЦЭР) в пределах компактных областей, в освоение которых должны быть вовлечены как государственные, так и част­ные средства. Идея создания ЦЭРов витает в воз­духе уже не один год, однако так и не поддержана законодательно. Между тем, по мнению экспертов, полноценное развитие она может получить только при соответствующей финансовой, законодатель­ной и правовой поддержке государства. Всего в Роснедрах на сегодняшний день обосновано и выделено 35 ЦЭРов на твердые полезные ископае­мые, 15 из которых расположены на территории Дальневосточного федерального округа.

Сахалинская администрация настаивает на строительстве 3-й очереди завода СПГ.

Шел разговор и о лицензировании, о выполне­нии лицензионных условий. И здесь можно было услышать взаимные претензии недропользовате­лей и представителей Роспри род надзора. В част­ности, в очередной раз прозвучало предложение передать лицензирование небольших месторож­дений золота на региональный уровень, что, по мнению президента Республики Саха (Якутия) Егора БОРИСОВА и губернатора Магаданской области Николая ДУДОВА, давно лоббирующих эту идею, сократило бы сроки выдачи разрешительной документации с нынешних 2 лет до 6 месяцев, а это не что иное, как создание более комфортных условий для деятельности золотодобывающих предприятий.

Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин особо отметил возможный рост нало­говой отдачи от разработки минерально-сырьевых ресурсов за счет создания на территории области перерабатывающих производств. Регион предла­гает сразу несколько пакетов инвестпроектов и, в частности, строительство 3-й технологической линии на действующем заводе СПГ в п. При­городное, возведение нового завода по сжиже­нию природного газа. Совместно с компаниями «Роснефть» и «Газпром» областное правитель­ство прорабатывает также идею строительства на Сахалине газохимического производства. Кстати, в Южно-Сахалинске уже начал реализовываться проект по производству компримированного газа. Другим важнейшим проектом считается строи­тельство нефтеперерабатывающего завода мощно­стью 4 млн тонн в год. Возможности реализации данного проекта обсуждаются с компанией «Газ­пром». Областное правительство рассчитывает на поддержку обозначенных проектов со стороны федеральных властей, однако, как недавно было заявлено в Минэнерго, они вряд ли будут в пол­ной мере поддержаны правительством. Минэнерго считает нецелесообразным строительство третьей очереди завода СПГ в проекте «Сахалин-2», моти­вируя это тем, что возникнут трудности с обеспече­нием газом уже действующих двух очередей завода СПГ на весь срок действия проекта (30 лет), с гази­фикацией Сахалинской области, с обеспечением газом потребителей Хабаровского и Приморского краев по трассе газопровода Сахалин - Хабаровск - Владивосток, а также с поставками газа в Корею.

Конкурентом в этом отношении для Сахалин­ской области выступает Приморский край, на территории которого также оценивается возмож­ность строительства нефте- и газохимических про­изводств, заводов по сжижению и сжатию газа.

Каждый представитель регионов говорил о своем, в целом отстаивая общие интересы. По-другому и не должно быть, ведь природоресурсный комплекс был и остается основой развития экономики Дальнего Востока. И оттого, насколько эффективно он будет использоваться, зависит наше социально-экономическое благо, закрепление населения в регионе.

В статье использованы материалы из доклада заместителя полпреда Президента РФ в ДФО Владимира Сыркина «Об эффективно­сти использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов в ДФО», аналитические материалы Дальнедр.

За 9 месяцев 2011 года в округе заготовлено10,4 млн куб. м древесины, что на 6% больше по сравнению с аналогичным периодом про­шлого года. Произведено круглых лесоматери­алов - 8,2 млн кубометра (плюс 11%). Объем товарной продукции по лесопромышленному комплексу округа за три квартала 2011 года составил 25,2 млрд рублей (вырос на 21%). Товарная продукция с одного кубометра леса за 9 месяцев 2011 года составила 3070 рублей, или $102 (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года -109%). За 9 месяцев 2011 года производство пиломатериалов достигло 1,3 млн куб. м (уве­личение на 36% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Объем поступления круглых лесоматериалов на переработку увеличился на 30%. За год структура экспорта лесо­материалов изменилась следующим образом-объем вывозимых круглых лесоматериалов сократился 19%, пиломатериалов увеличился на 37%.